扩大有效投资是稳增长、增动能、惠民生、保安全的关键之举，更是应对外部环境复杂变化、夯实国内大循环根基的战略支点。4月底中央政治局会议首次提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，明确了下一阶段的投资重点。随着资金加速到位，重大项目建设速度有望加快。
今年是“十五五”开局之年，也是诸多重大项目的启动之年。今年一季度，重大工程靠前发力，计划总投资1亿元以上的项目投资增长4.5%，铁路、能源、水利等领域投资增速加快，基建投资增速反弹至8.9%。在重大工程的牵引作用下，一季度投资止跌回稳，国民经济平稳开局。
进入二季度以来，外部环境复杂与内部有效需求不足的矛盾依然突出，出口承压与消费恢复偏慢的双重约束，要求宏观政策在扩大内需方面有更大作为。因此，4月底中央政治局会议明确，要深入挖掘内需潜力，并提出将“六张网”建设作为重要抓手。
理解“六张网”的政策深意，需将其置于投资结构转型的宏观背景下。实际上，“六张网”并非孤立的项目清单，而是环环相扣的有机整体。其中，水网与地下管网的完善，直接提升城市应对极端气候的韧性，降低因灾停工停产带来的供给扰动；新型电网建设通过特高压、配网智能化与储能布局，解决新能源消纳瓶颈，为制造业绿色转型提供低成本能源底座；算力网与新一代通信网则是“人工智能+”行动与6G时代的前置投入，决定了未来产业竞争的算力边界与连接速度；物流网通过多式联运、冷链物流与智慧物流枢纽建设，压缩全社会流通成本，让商品与服务更高效地触达消费终端。
5月9日的国务院常务会议将“六张网”建设明确嵌入“做强国内大循环”的框架，并强调“供需协同、联动升级”，揭示出本轮基建项目投资与以往的本质不同。它不是单纯从需求端发力的逆周期调节，而是同时撬动短期需求扩张、推动中长期供给升级。一方面，通过水网、管网、物流网升级，直接改善民生福祉与经济运行效率；另一方面，通过新型电网、算力网、通信网的布局，为新质生产力发展铺设“数字底座”与“能源底座”。
毋庸讳言，“六张网”项目大都属于“重大战略实施和重点领域安全能力建设”（即“两重”建设）的范畴，也是国家支持的重点。2024年起，我国开始通过超长期特别国债支持“两重”建设，今年安排资金规模与上年持平，仍为8000亿元。截至4月末，今年累计下达的“两重”建设资金已达6065亿元，占全年总规模的76%，进度明显快于去年同期。
在二季度项目施工黄金期到来之际，其他政策工具也在协同发力。国家发展改革委在4月中旬的发布会上已明确，下一步将推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，并有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金。多元资金来源的协同配合，有望尽快打通“资金—项目—实物工作量”的传导链条。
当然，投资效益是衡量“六张网”建设成效的核心标尺，“六张网”建设投资应坚持“成熟一个、开工一个”的原则，优先投向约束最紧、乘数最大、民生需求最迫切的领域。持续强化资金全链条闭环监管，确保已下达资金尽快形成较高比例的“实物工作量”，防止“资金等项目”或“项目等资金”的错配，不断提高投资效益。
展望下一阶段，随着资金到位率持续上升和施工旺季全面展开，以“六张网”为抓手的重大项目建设将会继续推进，确保基建投资延续较快增长态势、投资结构向新向优升级，为中国经济在复杂环境中平稳快速发展提供坚实动能。
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